王文娟
2001年12月11日起,我国正式成为WTO的成员,在作为WTO法律体系的《服务贸易总协定》中,教育服务作为第五大类服务,也被纳入服务贸易范畴。据《服务贸易总协定》第13条规定:除由各国政府彻底资助的教学活动以外(如军事院校),凡收取学费、带有商业性质的教学活动均属教育贸易服务范畴。它覆盖基础教育、高等教育、成人教育和技术培训,所有WTO成员国均有权参与教育服务竞争。因此,加入WTO不仅对我国的政治、经济、文化以及人民生活产生巨大和深远的影响,还将给我国的教育带来一定的冲击和影响。那么高校档案工作是否也会因此而受到影响,如何面对和接受这一挑战,是高校档案工作者需关注与思考的问题。
根据WTO《服务贸易总协定》有关条款,“教育服务”主要有以下四种方式:提供远程教育服务、鼓励出国留学、提倡海外办学、鼓励专业人才流动。具体地说就是WTO鼓励所有成员国到海外办学;允许外国教育机构(企业)在所在国颁发学位证书或学历证明;鼓励成员国之间相互承认学位证书或学历证明;支持专业人才流动;取消政府对教育市场的垄断,最终在世界范围内形成自由、开放的教育市场。可见,加人WTO后,高校在办学模式、管理体制及管理方法等方面都会有一定的调整与改变,高校档案工作作为高校整体工作的一部分,也势必会受到一定的冲击和影响。这种影响是逐渐渗入的,并且在很大程度上是间接的和潜在的。
1、加入WTO,高校档案在其组成结构、管理内容、管理对象与服务范围等方面受到影响和改变
虽然教育仍属于国家主权范畴,不宜贸然大幅度开放,目前许多国家,包括英、美、日、法在内,也只是开放了高等教育或成人教育市场,但由于我国人口众多、人均受教育年限低而政府又对教育投入不足,使我国高等教育长期以来一直处于供不应求的状态,民办高校也发展不快。这些都为国外高等教育进入中国教育市场提供了方便之门和发展空间。因此,加入WTO后,随着我国教育市场逐步对外开放,很可能使大量外国机构蜂拥而至,纷纷进入我国教育市场,进行跨国办学,或通过互联网开办“远程教育”,国际间联合办学、联合培养的办学模式将会得到进一步发展,而中国的生产力水平决定了“人世”后一段时间内主要是以西方发达国家的教育方式为参照系,教育方式中科技的物化指标如电化教学程度等将迅速提高,整个教育方式将呈现复杂化。另外,“走出去”和“引进来”的“教学”和“留学”人员将会大幅度增加。这种生源的国际流动、跨国办学、联合办学和教育资源的国际化、教育方式的复杂化以及高校教育质量的国际认可、高校学历的相互承认,使得高校档案类型更加繁多、复杂,使高校电子档案增多,外文档案增多,涉外档案增多,档案的涉外利用服务增多。同时由于取消了政府对教育市场的垄断,很有可能产生大量的民办私立学校,非公有制高校档案也将应运而生,给高校档案在管理体制、管理内容、管理对象与范围等方面带来
相应影响和改变。
2、给高校档案在管理手段方面带来挑战
人世后,随着教育资源的国际化,“远程教育”将成为教育资源共享的主要方式与手段。早期的远程教育是起源于19世纪中叶的函授教育,后来是20世纪的广播电视教育,如今,“网上学校”成为远程教育的主要方式,它以计算机信息技术和网络技术为依托,利用现代通信技术跨越时空的特点,实现教育资源的国内共享或国际共享。目前世界上已有100多个国家和地区开展了远程教育。在美国已有2000多所院、校开设了远程教育课程。我国的远程教育起步较晚,至今只有北大、清华等几所院校进行试点,在校人数仅6万余人,为实现科教兴国的战略,迎接知识经济的挑战,国务院批准了教育部《面向21世纪教育振兴活动计划》,将“现代远程教育工程”作为振兴教育的六大工程之一。远程教育的发展和普及使计算机和互联网在高校的应用更加广泛,从而使得高校档案的载体形式也会由传统的纸质形式更多地向电子形式转变。人世后,为适应国际、国内信息交流的需要,档案的服务方式也将从传统的实体型服务转变为信息型服务,由手动索取的静态服务方式向计算机、互联网等多相互动传送的方向发展,这就给高校档案信息的数字化和网络化管理提出了更高的要求,而高校目前尚不完善的电子档案管理理论和管理手段,将因其不能适应新形势的发展和要求而受到冲击与挑战。
3、给高校档案管理体制等方面带来冲击
由于高等教育的国际化,迫使高校进入一个竞争的市场,为达到与国际接轨,高校内部将进一步深化教育体制改革,转变机制,优化机构,改进工作方法,提高工作效率。作为高校管理工作的一部分,高校档案工作也势必要与高校工作保持一致,在管理机制、人员结构、工作职能以及档案工作规范、管理标准、规章制度、服务理念等多方面进行相应的的改变,重组与整合,以使各项工作逐步达到国际标准。
4、使高校档案部门人才短缺的状况更加严重
人世后,由于大量外资机构介入我国市场,为了降低成本,他们将会利用中国廉价的劳动力市场,以相对优厚的待遇和条件,招募中国员工,使大量优秀的档案管理人才因长期以来档案部门的待遇低、条件差,面对外资优越条件的吸引而纷纷跳槽,使档案部门人才短缺的状况更加严重。
那么,如何迎接这一挑战,使高校档案工作尽快适应新形势呢?笔者认为,首先必须从思想上和心理上做好人世的准备,充分认识和了解加入WTO对高校档案工作的影响,要认识到加入wro不仅给高校档案工作带来挑战,也给高校档案工作带来了发展的机遇,高校档案部门应抓住时机,充分利用和发挥档案自身的信息资源优势,并积极引进国外先进的档案管理理念、技术和方法,积擞参与巾功克甲,4_L5~手中哥水,土什t¨厘展。其次,要广泛开展关于“人世”对高校档案工作的影响的讨论,在深入探讨、广泛调研的基础上,制定相应的政策、规范和措施,并在管理思想、管理方式与管理手段等方面进行相应的改变与调整,同时应着重做好以下几个方面的工作:
1、加强档案的法制法规建设
我国档案的法制法规和政策是保障我国档案事业发展的根本性纲领和一切档案工作的行为准则,加入WTO后,我国将进入到国际化范畴,新一轮的对外开放是按照国际惯例和规则进行的,根据WTO有关规定,所有WTO成员国不仅要保证本国有关法律、制度、规范与
WTO规则以及对外承诺保持一致,同时还要求增强法律制度的透明度,只有这样,才能参与国际竞争和交流。因此“人世”后的档案工作一是要进一步健全、完善现行的档案法律、法规和政策,以达到与国际接轨。二是针对人世后高校档案在组成结构、管理方法等方面的变化和特点,研究和制定新形势、新环境下的档案法规和政策,特别是要进一步调整、充实知识产权保护法律体系,’要加强对涉外档案的管理,尤其是在档案的所有权、档案的涉外利用等方面建立和完善具体的法律和制度,并确立执法监督机制,以确保高校档案的完整性、自主性,保护我国的档案信息资源在对外开放中的主动权。 ,
2、转变机制,改变观念,做好档案的服务工作
“人世”后,各行各业对信息的需求会更多更迫切,这就要求档案工作的重心要从以往的重保管轻利用的模式尽快转到以服务为中心的管理方式,要改变多年来由于档案工作的滞后性以及档案工作长期在计划经济体制下处于被动从属的地位,而形成的封闭、保守、被动的思想状态,走出封闭,树立开放的服务思想和意识,把档案信息传递活动从被动索取的静态服务方式转变为主动提供利用的动态服务方式。为适应市场经济的需求,档案工作要转变机制,要从单纯的管理职能中解脱出来,实现档案信息服务职能,一方面要发挥档案的信息作用,及时、准确、完整地为学校提供有价值的信息,为学校领导做好辅助决策工作,为增强学校在国内和国际竞争中的实力做好服务工作。另一方面,充分挖掘、开发和利用高校档案自身的知识信息资源优势,开展多层次、多形式、高质量、高效率的档案信息服务,只有这样才能在国内和国际市场竞争中求得自身的生存和发展。
3、加强档案的信息化和网络化建设
人世后,随着“远程教育”的发展及高校国际交流的日益增多,信息的数字化及信息资源的国际化,使更多的档案载体由纸记录发展为磁记录、光电纪录,导致大量电子档案的产生。档案的利用方式也由传统的手动索取的方式逐步向计算机和互联网的方向发展。而目前我国高校电子档案的管理尚不成熟,利用网络开展档案利用服务工作的学校也为数不多。这种状况远远不能适应信息社会的要求,高校档案工作应在加强法制建设、规范管理标准、增强服务意识的同时,还应注意强化管理手段,提高档案管理的现代化水平。首先,要尽快制定高校电子文件管理的具体措施、制度和办法。其次,要采用先进的技术手段和设备以提高档案管理现代化的水平,积极引进发达国家先进的档案管理经验、技术和理念,并使之本土化。第三,要加快数据库建设和高校档案信息网络建设,特别是利用计算机网络提供档案信息的利用服务,如:在高校内部建立档案馆局域网,并利用校园网将学校各部门或个人形成的具有利用价值的文件材料进行汇总、编研,并在网上公布,以便利用者查询利用,并逐步实现文档一体化管理;高校之间可建立广域网,以进行馆际间的交流和资源共享,并通过互联网实现与社会、与国际的信息交往,从而改变传统的档案管理方式所带来的档案利用的局限性和信息的滞后性。
4、做好人才方面的准备
人世后的竞争将加剧高校档案管理部门人才短缺的状况。高校档案部门一方面应尽快转变观念,积极适应市场经济的潮流,在努力争取上级领导对档案工作政策上的支持和资金上的投入的同时,积极采取措施,营造良好的用人、育人、留人环境,如:良好的工作条件,先进的技术和设备,有规划的培训和学习,较好的待遇和效益,从而争取吸引人才、留住人才。另一方面,面对一个全新的市场规则和国际标准的现代管理模式,新的管理理念、方法和技能都有待于我们去熟悉和学习,因此,新形势下的档案工作者不仅要热爱和献身于档案事业,还要不断提升自身素质和业务水平,不仅要精通档案管理,还应具备多种知识和技能。首先,要加强对计算机通讯、数据库和信息网络技术的知识更新和技术培训,尽快使计算机技术成为每个档案工作者必须具备的基本职业技能。其次,要培养档案工作人员开发网络档案信息的能力。第三,要提高档案工作人员的英文水平。只有这样,才能适应人世后高校工作的发展和需要,也才能满足高校档案工作和档案工作者自身的生存和发展。
参考文献:
1、郑志海主编:《世贸组织知识读本》,中国对外经济贸易出版社1999年版。
2、李同明:《加入WTO对我国高等教育的挑战及应对之策》,中国高等教育,2000年第13/14期。
3、李学明主编:《远程教育系统及其实现》,人民邮电出版社。
4、周海涛:《“入世”中国教育应如何发展》,教育理论与实践,2000年5期
(作者单位:西安交通大学档案馆)